Présidence: Berlin

Vice-présidences: Porto Alegre et État de Mexico

Contexte : De nouvelles approches pour de nouveaux enjeux

Depuis l’émergence de la mondialisation, au plus tard, les grandes villes du monde entier, en particulier, ont été confrontées à deux questions vitales inextricablement liées :

• Comment faire pour atténuer, voire résoudre, les problèmes d’exclusion sociale et de manque d’espace ainsi que la fragmentation sociétale et spatiale qui en découle ?
• Comment faire pour stabiliser ou assurer la croissance économique locale, la compétitivité internationale et interrégionale et les nouvelles opportunités d’emploi ?

Pour faire face à ces enjeux, entre autres, de nouvelles formes de gouvernance faisant participer la société civile (les associations, les entreprises, vous, la « population ») à la prise de décisions et à la mise en œuvre de ces décisions se sont fait jour. Cette approche de gouvernance urbaine intégrée nécessite également d’apporter des changements à l’action et à l’organisation administratives. La gouvernance urbaine intégrée implique d’aller au-delà de la simple coordination entre les politiques et passe donc par une collaboration étroite entre les différents secteurs. Elle désigne à la fois l’intégration horizontale entre les secteurs politiques (entre les différents services à l’intérieur d’un gouvernement) et l’intégration verticale intergouvernementale (entre les différents échelons de gouvernement), ainsi qu’au-delà des limites administratives (dans les deux sens : de l’administration municipale à l’administration régionale ou nationale, d’un côté, et à la société civile, de l’autre). Malgré cette définition ambitieuse, dans les processus et procédures réellement appliqués, une hiérarchie d’approches fondées sur la coopération peut être observée :

Bien que la gouvernance urbaine intégrée couvre tout le spectre des domaines politiques « traditionnels », trois de ces domaines semblent présenter une importance particulière pour relever les défis susmentionnés :

• L’éducation ;
• L’économie locale ;
• La mobilité.

Exemple d’approche intégrée

Dès la fin des années 1990, la Ville de Berlin a adopté une approche intégrée des politiques de développement urbain, impliquant des acteurs des différents domaines politiques et des intervenants de tous types. Le programme Soziale Stadt (ville axée sur l’intégration sociale) a été mis en œuvre pour améliorer les conditions de vie et de logement ainsi que pour soutenir la base économique dans les quartiers de Berlin. Cette stratégie repose sur une coopération interministérielle et un plan d’action intégré, mettant en place de nouvelles structures d’orientation dans les opérations de gestion des quartiers. La gestion des quartiers (Quartiersmanagement) permet la coopération entre tous les acteurs et intervenants concernés, élargissant ainsi la portée des politiques locales.

Buts et mission de la Commission

La Commission 3 a pour but d’analyser et de systématiser le savoir-faire et les pratiques quotidiennes des membres de Metropolis et des autres villes. À cette fin, elle identifiera et analysera des études de cas et des exemples de gouvernance urbaine intégrée, visant à surmonter les inégalités sociales et spatiales en matière d’éducation, d’économie locale et de mobilité. Même si son travail se concentrera principalement sur ces trois sujets, la Commission étudiera également les approches intégrées dans d’autres domaines. À partir de cette analyse, elle élaborera des critères de bonnes pratiques, identifiera les obstacles et les pièges et formulera des recommandations de mesures et de méthodes transférables en conséquence.

Principale réalisation et résultats

La principale réalisation à laquelle aboutira le travail de la Commission sera un manuel sur la gouvernance urbaine intégrée. Ce manuel décrira les approches, les outils et les instruments, ainsi que les obstacles et les pièges à éviter, et présentera un certain nombre d’études de cas. Il mettra avant tout l’accent sur la possibilité de transférer ces approches pour les adapter à différents types de villes, différentes exigences et différentes conditions.
Parallèlement aux activités de la Commission seront organisés des ateliers de formation, qui seront animés en coopération avec des experts dans les domaines concernés.